環保督察的常态化，讓環保問題更顯性化，也能(néng)更好指導市場關注的重點方向。自2015年起中(zhōng)央環保督察組已經開展三輪督察工(gōng)作(zuò)，目前第三輪還在進行中(zhōng)。

在督察過程中(zhōng)，污泥問題尤其受關注。如2024年5月就一次通報5起與“水”和污泥處理(lǐ)相關的典型案例，這在中(zhōng)央生态環保督察的曆史上實屬罕見。

環保督察的常态化，讓環保問題更顯性化，也能(néng)更好指導市場關注的重點方向。自2015年起中(zhōng)央環保督察組已經開展三輪督察工(gōng)作(zuò)，目前第三輪還在進行中(zhōng)。

在督察過程中(zhōng)，污泥問題尤其受關注。如2024年5月就一次通報5起與“水”和污泥處理(lǐ)相關的典型案例，這在中(zhōng)央生态環保督察的曆史上實屬罕見。

其中(zhōng)尤為(wèi)引人注目的是一起涉及跨市傾倒6000餘噸“綠泥”和“黃泥”的嚴重污染案件，直接導緻當地土壤和水體(tǐ)均受到嚴重污染。“綠泥”含有(yǒu)重金屬銅，而“黃泥”則是含有(yǒu)緻癌性的重金屬鉻。這些有(yǒu)毒物(wù)質(zhì)嚴重破壞了當地生态系統。在這起案件中(zhōng)，範某等9人因涉嫌污染環境罪被依法懲處，分(fēn)别被判處四年半至一年半不等的有(yǒu)期徒刑，并處罰金人民(mín)币五十萬元。還需承擔高達470餘萬元的生态環境損害賠償費用(yòng)。

與此案件相似的污泥問題有(yǒu)很(hěn)多(duō)......

近年來，中(zhōng)央環保督察通報的污泥違法違規行為(wèi)不在少數。通過梳理(lǐ)過往公(gōng)開案例發現，主要存在非法傾倒、接收污泥以及監管不力、處理(lǐ)設施不足等問題。

1、非法傾倒、接收污泥

2018年7月中(zhōng)央第二批第二輪生态環境保護督察組下沉督察時發現，天津市青凝侯污泥填埋場存在嚴重問題。原天津市建委項目辦(bàn)與北方源天工(gōng)程咨詢監督有(yǒu)限公(gōng)司簽訂了監理(lǐ)合同，要求北方源天公(gōng)司依據投标文(wén)件中(zhōng)所允許的技(jì )術方案和技(jì )術規範，監督和跟蹤污泥處置服務(wù)提供過程中(zhōng)的具(jù)體(tǐ)落實情況。然而，該公(gōng)司既沒有(yǒu)按照合同約定對污泥處置過程進行監督，也沒有(yǒu)對污泥最終産(chǎn)品去向進行實際跟蹤，導緻監理(lǐ)形同虛設。

據市公(gōng)安(ān)機關初步偵查，已處置并得到财政支付的54萬噸污泥中(zhōng)，有(yǒu)42.5萬噸未按照規定技(jì )術方案和技(jì )術規範進行處置，部分(fēn)污泥違規用(yòng)于農業利用(yòng)；近10萬噸由道路渣土冒充，直接傾倒在西青區(qū)盧北口村一處空地上；還有(yǒu)2.5萬噸風幹污泥至今違規堆存于綠洲苗圃角落，造成周邊環境惡劣。

2、監管不力

在中(zhōng)央環保督查過程中(zhōng)，很(hěn)多(duō)地區(qū)被發現污泥處理(lǐ)處置存在問題，但整改行動遲緩，相關監管部門也未能(néng)有(yǒu)效執行職責，導緻污泥處理(lǐ)問題多(duō)次上榜，引起公(gōng)衆廣泛關注。

污泥問題不僅成了社會聚焦點，也是中(zhōng)央生态環保督察的重點關注對象。僅是形式主義做樣子，那麽污染毒瘤的原發病竈就可(kě)能(néng)一直持續......

比較典型的是河北地區(qū)污泥處理(lǐ)處置暴露的問題。

2022年4月，第二輪第六批中(zhōng)央生态環保督察中(zhōng)，中(zhōng)央第一生态環境保護督察組督察河北省發現，邢台、唐山(shān)、衡水棗強等地部分(fēn)企業長(cháng)期違規處置污泥，環境風險隐患突出，一些地方監管不力。

在邢台，隆堯縣正祥牧業有(yǒu)限公(gōng)司未辦(bàn)理(lǐ)相關審批手續，以養殖蚯蚓名(míng)義，與邢台市污水處理(lǐ)廠、第二污水處理(lǐ)廠等19家單位違規簽訂污泥處置合同，非法接收生活和工(gōng)業污泥8.8萬餘噸。

接收污泥後，該公(gōng)司僅利用(yòng)少量污泥養殖蚯蚓，其餘大量污泥都非法傾倒堆放在耕地上，侵占耕地面積超過226畝。

在唐山(shān)，古冶區(qū)沃農有(yǒu)機肥有(yǒu)限公(gōng)司以利用(yòng)畜禽糞便和稭稈生産(chǎn)有(yǒu)機肥名(míng)義辦(bàn)理(lǐ)生産(chǎn)經營許可(kě)和環評審批手續，并違規與唐山(shān)城市排水有(yǒu)限公(gōng)司下屬的北郊、東郊、西郊、古冶、豐潤等5家污水處理(lǐ)廠簽訂污泥處置合同，非法接收污泥15.56萬噸。

督察發現，這家公(gōng)司至少有(yǒu)超過5萬噸污泥去向不明，存在嚴重環境風險隐患。

3、污泥處理(lǐ)處置設施不足

2021年4月，中(zhōng)央第二生态環境保護督察組發現，遼甯朝陽因污泥處理(lǐ)設施不足長(cháng)期違法臨時堆存40餘萬噸污泥，環境風險隐患突出。朝陽市緊急委托三家企業應急處置新(xīn)産(chǎn)生污泥和臨時堆存污泥。因三家企業處理(lǐ)能(néng)力不足以及還有(yǒu)兩家企業未辦(bàn)理(lǐ)相關審批手續，也未按照國(guó)家有(yǒu)關工(gōng)藝規範要求對生産(chǎn)設備進行改造。相關責任部門沒有(yǒu)對污泥處置過程實施有(yǒu)效監管，應急處置演變成長(cháng)期違法處置。

2015年8月至2019年1月，山(shān)水青公(gōng)司以路基建設、土地利用(yòng)等名(míng)義，将簡單處理(lǐ)後的10萬餘噸洳河污水處理(lǐ)廠污泥，轉移至多(duō)個地點随意堆放，其中(zhōng)部分(fēn)污泥去向不明。督察組抽查發現，山(shān)水青公(gōng)司将約1.8萬噸污泥運送至平谷區(qū)附近村的砂石坑堆放，占地面積18.2畝，沒有(yǒu)采取任何環保措施，僅利用(yòng)一層塑料布進行簡單防滲。其間，山(shān)水青公(gōng)司還曾與劉店(diàn)生态橋有(yǒu)機肥廠合作(zuò)，試圖将污泥冒充有(yǒu)機肥原料，後被合作(zuò)方終止了合作(zuò)。

督察發現，相關處置設施投運遲緩是造成該類污泥問題的因素之一。2020年9月，督察發現北京市平谷區(qū)洳河污水處理(lǐ)廠和平谷區(qū)水務(wù)局2015年與山(shān)水青公(gōng)司簽訂的《平谷洳河污水處理(lǐ)廠污泥臨時處理(lǐ)設施特許經營協議》，特許期長(cháng)達10年，與其“臨時處理(lǐ)”定位不符。

平谷區(qū)于2013年開始建設污泥無害化處理(lǐ)廠，直至2019年8月才完成主體(tǐ)工(gōng)程建設，并進入調試運行。之後又(yòu)因電(diàn)力負荷不夠等原因，難以實現污泥有(yǒu)效處理(lǐ)。

中(zhōng)央環保督察通報的污泥案例，例例驚心，引發社會熱議，同時也讓污泥問題“擺上了台面”。這些案例不僅揭示了污泥處理(lǐ)中(zhōng)存在的非法傾倒、監管不力、設施不足以及資金不到位等問題，也反映了當前污泥處理(lǐ)面臨的嚴峻挑戰和對未來污泥問題的思考。

事實上，在我國(guó)，污泥處理(lǐ)處置市場經過20多(duō)年的發展，已經取得了很(hěn)多(duō)關鍵性的成果。已經從原來“重水輕泥”向“泥水并重”發展。自從2010年之後，政府開始在國(guó)家規劃層面考慮和重視污泥處理(lǐ)處置的資金問題，技(jì )術也更為(wèi)成熟，監管也相對改善，在國(guó)家政策引導下，污泥處理(lǐ)處置市場在持續釋放，然而仍存在一些待解的難題。

盡管從政策層面還是産(chǎn)業技(jì )術層面都得到了較大發展和完善，但污泥問題卻依然存在，說明污泥處理(lǐ)處置想要做好，還需要相當長(cháng)的一段時間。

“目前很(hěn)多(duō)污泥問題的産(chǎn)生，與行業對系統性的認識不夠有(yǒu)很(hěn)大關系。”全國(guó)工(gōng)程勘察設計大師、上海市政工(gōng)程設計研究總院總工(gōng)張辰指出，污水處理(lǐ)本身是一個系統工(gōng)程，目前行業整體(tǐ)缺乏系統化，主要存在三個分(fēn)離：一是泥水分(fēn)離;二是廠網分(fēn)離;三是雨污分(fēn)離。并且這三個分(fēn)離，在污泥處理(lǐ)處置技(jì )術工(gōng)藝發展方面均引發了一些的問題。

從處置的角度，目前污泥主要有(yǒu)三種出路：土地利用(yòng)、填埋和焚燒。早期，污泥衛生填埋因簡單易行、處理(lǐ)效率高、成本相對小(xiǎo)而曾“獨領風騷”，但因為(wèi)其占地大且并不能(néng)從根本上解決對環境的污染問題，也一直備受诟病。随着各地原生垃圾不再填埋，以及資源化的政策趨勢，污泥填埋基本走到了盡頭，土地利用(yòng)與污泥焚燒成為(wèi)當前政策主要的鼓勵方向。

按照中(zhōng)國(guó)人民(mín)大學(xué)教授、博士生導師、環境學(xué)院副院長(cháng)、低碳水環境技(jì )術研究中(zhōng)心主任王洪臣的說法，土地利用(yòng)主要包括農田利用(yòng)、林業利用(yòng)，以及土壤改良，是污泥處置資源化最主要的方向。在歐洲，有(yǒu)四分(fēn)之一的污泥被填埋，十分(fēn)之一被焚燒，超過一半的污泥進行土地利用(yòng)；主要是農業循環利用(yòng)，林業、園林和土壤改良用(yòng)量很(hěn)少。但在我國(guó)，污泥産(chǎn)品被明确禁止農業利用(yòng)。（推薦閱讀：王洪臣：污水處理(lǐ)廠穩定運營，需要破解政策難題）

杭世珺認為(wèi)，禁止污泥産(chǎn)品農業商(shāng)用(yòng)，一個主要原因應該是管理(lǐ)部門擔心污泥泥質(zhì)不好——經常有(yǒu)一些不達标的工(gōng)業廢水被偷排到生活污水管網裏或附近河體(tǐ)裏，工(gōng)業污水産(chǎn)生的污泥，成分(fēn)複雜，隐藏的風險較多(duō)。政府雖然也對工(gōng)業污水偷排有(yǒu)所查處，但因為(wèi)工(gōng)業排污監管不力，以及管網建設和管理(lǐ)不到位，這種問題在不少地方依然存在。

同時，協同焚燒作(zuò)為(wèi)主要的污泥處置方式之一，如借助水泥窯、電(diàn)廠、垃圾焚燒廠等設施協同處置污泥。

從當前的政策上來說，大方向也是鼓勵協同處置，但協同處置仍需要有(yǒu)一個頂層設計，特别是收費機制。對于需要自費處理(lǐ)污泥的污水廠，什麽樣品質(zhì)的污泥該收多(duō)少錢？如何核查和監控？這需要建立起相應政策，制定一個公(gōng)開透明合理(lǐ)的價格機制，讓污水廠和焚燒廠可(kě)以雙向選擇，這樣才能(néng)更好地促進垃圾焚燒廠協同處置污泥市場的發展。

目前行業也尚未對污泥摻燒形成技(jì )術上的共識，未見國(guó)家/行業頒布标準、規範或技(jì )術指南，摻多(duō)少？怎麽摻？焚燒過程的技(jì )術參數怎麽确定？大氣污染物(wù)排放标準如何修訂？這些關鍵因素尚不明确，也讓不同部門間的管理(lǐ)溝通與協調困難重重。

由此，在讨論污泥處理(lǐ)的挑戰和出路時，我們不得不面對的現實是，盡管污泥土地利用(yòng)和污泥焚燒是目前國(guó)家政策鼓勵的方向，但這些方法是否能(néng)夠完全解決污泥處理(lǐ)的問題，仍然存在一些疑問和挑戰。

污泥的處理(lǐ)和處置不僅需要考慮技(jì )術的可(kě)行性，還要兼顧經濟成本、環境影響以及政策導向。雖然土地利用(yòng)和污泥焚燒是目前的主要方向，但要實現污泥的有(yǒu)效處理(lǐ)和資源化利用(yòng)，還需要政策的支持、技(jì )術的創新(xīn)以及全社會的共同努力。

盡管前路坎坷，但有(yǒu)很(hěn)多(duō)企業還在積極探索污泥處理(lǐ)處置問題，希望擊破“困境”。

如廣西力源寶科(kē)技(jì )提出了“泥-肥-林-碳一體(tǐ)化”污泥處置模式，該模式以力源寶新(xīn)生代好氧發酵技(jì )術為(wèi)基礎，以污泥寶TM源生機組為(wèi)圓心，通過“污泥-生物(wù)質(zhì)基材”完成極低成本污泥資源化，污泥與其他(tā)有(yǒu)機固廢協同發酵後得到有(yǒu)機型肥料，有(yǒu)機型肥料在林業施用(yòng)增産(chǎn)增彙，未來可(kě)通過“碳彙返廠”助力污水處理(lǐ)廠獲得低碳化增效和綜合收益。力源寶打造這條完整的“污泥去路”系統解決方案，為(wèi)污泥處置之困、污水處理(lǐ)低碳之需獻上破局之策。

針對污泥處理(lǐ)的未來出路，可(kě)以從系統化、協同化、産(chǎn)品化三個原則出發，結合張辰和杭世珺等專家的觀點，來探讨污泥處理(lǐ)處置的未來發展思路。

首先，系統化意味着污泥處理(lǐ)不應僅僅局限于污泥本身，而應納入整個污水處理(lǐ)的系統工(gōng)程中(zhōng)考慮。張辰強調，污水處理(lǐ)是一個系統工(gōng)程，目前行業整體(tǐ)缺乏系統化，主要存在泥水分(fēn)離、廠網分(fēn)離、雨污分(fēn)離三個分(fēn)離問題。因此，未來的污泥處理(lǐ)需要打破這些分(fēn)離，實現從源頭到末端的全過程控制和優化，包括污水的收集、處理(lǐ)、污泥的産(chǎn)生、處理(lǐ)和最終處置。

其次，協同化原則強調不同部門、不同工(gōng)藝之間的合作(zuò)與協同。

杭世珺提到，未來随着水泥産(chǎn)能(néng)過剩，以及電(diàn)廠碳減排的趨勢，水泥窯限産(chǎn)，低碳電(diàn)廠無需使用(yòng)煤能(néng)源的條件下，這些協同焚燒的方式将面臨挑戰。相比之下，垃圾協同焚燒更具(jù)有(yǒu)可(kě)持續性。

同時，她也強調，當前污泥處理(lǐ)處置的主要難題不在于技(jì )術本身，關鍵在于解決體(tǐ)制和機制上的問題，如目前很(hěn)多(duō)水務(wù)企業一般将80%的污泥委托其他(tā)公(gōng)司處理(lǐ)，這種泥水分(fēn)離的商(shāng)業模式也造成了行業對污泥技(jì )術優化的動力不足，一定程度上限制了行業的發展。污泥處理(lǐ)處置難題的解決還需要政策推動和協調各部門之間的合作(zuò)，政府需要做好政策支持與引導，以實現污泥的高效、環保處置和資源化利用(yòng)。

最後，産(chǎn)品化原則強調污泥處理(lǐ)的最終産(chǎn)物(wù)應具(jù)有(yǒu)市場價值，能(néng)夠被市場接受和利用(yòng)。張辰提到，污泥處理(lǐ)處置方案選擇應堅持綠色低碳，盡可(kě)能(néng)實現能(néng)源資源循環。這意味着未來的污泥處理(lǐ)不僅要實現無害化和減量化，還要通過技(jì )術創新(xīn)，提高污泥産(chǎn)品的附加值，比如通過厭氧消化、好氧發酵等技(jì )術生産(chǎn)生物(wù)燃氣，或者通過幹化焚燒技(jì )術生産(chǎn)建材等，實現污泥的資源化利用(yòng)。